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中小学生学业负担过重一直是我国基础教育的痛点,合理有效地减轻中小学生的学业负担也是我国基础教育改革的难点。从中华人民共和国成立之初到如今,我国颁布了一系列的减负政策,减负历经70年,却一直未能走出“负担过重—减负—再负担过重—再减负”的怪圈。其原因在于减负政策的执行对象多集中于学校,而对“校外行为”的控制收效甚微,“家长、校外培训机构成为学生课业负担的主要来源,形成‘校内减负校外补’的局面,导致减负政策的负效应”[1]。2018年8月,国务院办公厅下发了《关于规范校外培训机构发展的意见》,对校外补习培训机构进行严厉的整顿,进而对形成校内校外协同育人机制产生了重要影响。但是,究其根本来说,严控校外补习机构的政府行为对解决学生课业负担过重这个问题是治标不治本。因此,要真正解决由“校外补习热”带来的学业负担过重这一问题,还需要找出根源,对症下药。
Rethinking and Improvement of the Burden Reduction Policy in Primary and Middle Schools——Based on the Perspective of "Theatrical Effect"
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摘要: 减负政策的实施一直无法走出没能给学生减负反而增负的"迷阵"。这一问题也成为多年来基础教育研究的热点。"剧场效应"揭示个人寻求自身利益最大化而导致集体利益受损的现象本质。依据诺斯对于制度的划分,从减负政策执行的角度来分析政策实施乏力的原因在于:正式制度层面减负政策的执行导致学生在校时间的减少和学生校外自由时间的增多;非正式制度层面社会认可的行为准则与自我实施的行为标准促进补习"剧场效应"的生成。由此,补习"剧场效应"削弱学校发展"全人教育"功能,维持社会不平等代际传递,增加家庭经济压力。鉴于此,破解补习"剧场效应"的重点在于加大政府作为"剧场管理员"的监管力度,提高学校教育质量,促进教育评价体系的完善。Abstract: The burden-reduction policy has failed to alleviate the academic burdens of students, meanwhile this policy has made the situation worse. Thus this issue has become a hot spot in basic education research for years. The "theatrical effect" reveals the nature of the phenomenon that individuals seek to maximize their own interests, which leads to the loss of collective interests. According to the institution division of North's theory, the reasons for the weak implementation of the burden reduction policy are:The implementation of the formal burden reduction policy at the institutional level leads to the decrease of students' time in school and the increase of students' free time outside school; Socially recognized codes of conduct and self-enforced standards of conduct at the informal institutional level promote the formation of tutoring "theatrical effects". Therefore, the "theater effect" of remedial education weakens the school's function of developing "whole-person education". It will maintain the intergenerational transmission of social inequality, and increase the family's economic pressure.. In view of this, cracking the effect, the tutorial theater should increase the supervision of the government as a "theatre administrator", improve the quality of school education, and promote the improvement of the education evaluation system.
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