Laying a Solid Foundation for Casting the Soul & Educating People and Training the Core Qualities: An Interpretation of the Curriculum Standards of Morality and Rule of Law in Compulsory Education (2022)

课程体现党和国家的意志，是重要的育人载体，直接关系人才的培养方向和质量，涉及培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的根本问题。党的十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”^[1]习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中庄严宣告：“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”^[2]6“新时代的中国青年要以实现中华民族伟大复兴为己任，增强做中国人的志气、骨气、底气，不负时代，不负韶华，不负党和人民的殷切期望！”^[2]15青少年是祖国的未来、民族的希望。面对国家发展的新形势新任务，面对党和人民对青少年的殷切期望，道德与法治课程必须回应时代之问，全面贯彻党的教育方针，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化课程的育人功能，引导学生认知、领悟、践行和弘扬社会主义核心价值观，提升学生思想政治素质、道德修养、法治素养和人格修养等，增强学生做中国人的志气、骨气、底气，为培养以实现中华民族伟大复兴为己任的有理想、有本领、有担当的时代新人打下牢固的思想根基。

2019年3月18日，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上指出，青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，这一时期心智逐渐健全，思维进入最活跃状态，最需要精心引导和栽培。思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，发挥着不可替代的作用，思政课教师队伍责任重大^[3]。其后，2019年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，指出坚持党对思政课建设的全面领导，坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，统筹大中小学思政课一体化建设，推动各类课程与思政课建设形成协同效应，推动思政课建设内涵式发展，全面提升学生思想政治理论素养，实现知、情、意、行的统一等要求。2020年12月，中共中央宣传部、教育部印发《新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》，根据学生成长规律，结合不同年龄段学生的认知特点，按照循序渐进、螺旋上升的原则，构建了大中小学一体化思政课课程目标、课程体系、课程内容、教材体系。围绕思政课教师的培养问题，2019年9月，教育部等五部门印发《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》，力求通过一系列政策举措，切实配齐建强师资队伍，打造一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正，专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良、名师辈出的中小学思政课教师队伍。与此同时，教育部强化重大主题教育整体设计，研究制定了《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指南》《中华优秀传统文化进中小学课程教材指南》《革命传统进中小学课程教材指南》《大中小学劳动教育指导纲要(试行)》《大中小学国家安全教育指导纲要》等指导性文件。

上述关于思政课改革创新的重要讲话和相关文件，为道德与法治课程标准的修订提出了明确而具体的要求。道德与法治课程作为义务教育阶段的思政课，要落实立德树人根本任务，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材，对学生进行正确的政治思想、道德规范和法治观念教育，帮助学生扣好人生第一粒扣子；要基于社会发展和学生成长需要，统筹设计一至九年级的课程目标、课程内容、学业质量标准等；要积极促进中小学思政课教师不断提高思想政治素质、师德修养、马克思主义理论功底和思政课专业素养、教育教学能力，结合教学内容，提供可操作的教学建议，引导教师采用和探索议题式、体验式、项目式、启发式等教学方法，促进教师的成长发展。

党的十八大以来，我国各项事业发生了历史性变革，取得了历史性成就，中国特色社会主义进入新时代。世界正经历百年未有之大变局，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。时代的变化、社会的发展要求思政课积极回应和体现党和国家高度关注的重要问题，反映经济、政治、社会、文化、科技发展的新成果，与党的理论创新同步前进。

道德与法治课程标准的修订，注重体现党的百年奋斗重大成就和历史经验，充分反映党的重大理论创新、实践创新、制度创新成果，帮助学生理解党的初心使命，领悟伟大建党精神的内涵，了解我国决胜全面建成小康社会取得的决定性成就和全面建设社会主义现代化强国的新征程，树立为中华民族伟大复兴而奋斗的远大理想。

自20世纪末以来，关于核心素养及其评价的研究，成为世界范围内教育改革的热点与潮流。时代在变化，知识形态也在发生相应的变化。在知识经济、信息化、数字化、智能化和全球化时代，很多国家、地区和组织不约而同地将教育发展的目标和课程改革的重心指向了核心素养。联合国教科文组织、经济合作与发展组织、欧盟、美国、法国、澳大利亚、芬兰、日本、韩国等，纷纷开启了关于核心素养理论和实践方面的研究，深入探索了核心素养的内涵，创造性地提出了符合本国、本地区实际的素养框架模型，并启动了以发展学生核心素养为目标的课程、教学、教材和评价综合改革，开发了PISA等国际大型素养测评项目。

2011年版课程标准是从知识与技能、过程与方法、情感态度价值观三个维度阐述课程目标的。新课标实现了对三维目标的传承与超越，将党的教育方针具体化和细化，依据中国学生发展核心素养^[4]，结合我国基本国情和学生发展需要，凝练了道德与法治课程着力培养的政治认同、道德修养、法治观念、健全人格、责任意识五大核心素养，这是本次课程标准修订的一个主要变化。

上述五大核心素养是在深入分析道德与法治课程性质的基础上，总结课程在落实立德树人根本任务方面的突出贡献后凝练而成的，体现了课程在促进中国学生发展核心素养上的独特价值。“政治认同”是社会主义建设者和接班人必须具备的思想前提；“道德修养”是立身成人之本；“法治观念”是行为的指引；“健全人格”是身心健康的体现；“责任意识”是担当民族复兴大任时代新人的内在要求。课程标准对每个核心素养从内涵、主要表现和培养意义三个方面进行了具体阐述。这五个核心素养各有侧重、各有指向，也相互联系、相互促进，形成了一个统一的整体。

从学段来看，在提炼义务教育道德与法治课程所要培养的核心素养时，体现了一体化的设计思路。这五个核心素养既符合义务教育阶段的育人规律和学生发展特征，同时也与高中思想政治课程要求培养的核心素养保持有机衔接，体现出循序渐进性。具体如表 1所示。

“政治认同”在义务教育道德与法治课程和普通高中思想政治课程目标中，均作为首要的核心素养提出，体现了思政课培养目标的一致性。同时，考虑到小学生和初中生的认知水平与行为能力，义务教育课程标准提出了“法治观念”和“责任意识”核心素养的培养要求，与对思想更为复杂、行为更为独立的高中生的“法治意识”和“公共参与”核心素养培养要求形成进阶。此外，结合道德与法治课程的特点和本阶段学生发展的需要，强调了“道德修养”和“健全人格”的培养。

新课标以培育核心素养为纲，描述课程目标、设计课程内容、研制学业质量标准、提出教学建议和规定考试命题原则。具体来说，基于学科本质及育人价值，提炼了课程要培养的核心素养，围绕核心素养描述了课程目标；基于核心素养及其水平，选择和确定课程内容；基于课程目标、依托课程内容，形成促进核心素养发展的议题式、体验式、项目式、启发式等教学方法；以核心素养为主要维度，结合课程内容，对学生学业成就进行刻画，形成了学业质量标准；基于学业质量标准形成素养导向的考试评价原则，实现核心素养培养在课程中的有效落实。

课程标准围绕五大核心素养，用具有统摄性、深刻性的大概念，描述了学生学习本课程后应该达成的正确价值观、必备品格和关键能力，提出了义务教育道德与法治课程的总目标。同时，考虑到义务教育阶段的年级跨度大，为了更好地将总目标进行分解和落实，帮助各学段明确落实五大核心素养培养的具体目标，课程标准按照一至二年级、三至四年级、五至六年级、七至九年级制定了学段目标，形成了学段间有序衔接、层层递进的目标阶梯，有效落实了大中小学思政课课程目标一体化设计的要求。

与2011年版课程标准相比，修订后的课程内容有较大变化。课程内容反映新时代发展的伟大成就，框架和线索更加清晰，形成了学段间循序渐进的内容体系。

习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党不断推进理论创新的产物，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，为实现中华民族伟大复兴提供了行动指南。道德与法治课程扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课程，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。课程内容充分反映新时代我国在政治、经济、文化、科技等方面取得的伟大成就，反映党和国家事业发展中的一系列重大理论与现实问题，呈现了新时代坚持和发展中国特色社会主义的生动实践和理论探索，引导学生正确认识中国国情和世界发展大势，关心国家发展，关注公共事务。以学生的真实生活为基础，增强课程内容的针对性和现实性，引导学生发现问题、分析问题、解决问题。

课程内容以道德与法治教育为框架，有机融入国家安全教育、生命安全与健康教育、劳动教育以及信息素养教育、金融素养教育等相关主题，强化中华民族传统美德、革命传统和法治教育。同时，道德与法治课程以“成长中的我”为原点，将学生不断扩大的生活和交往范围作为建构课程内容的基础，依据“我与自身”“我与自然、家庭、他人、社会”“我与国家和人类文明”关系的逻辑呈现教育主题。

遵循学生身心发展特点和成长规律，按照大中小学德育一体化的思路，统筹小学与初中的课程内容，构建起四个学段围绕主题内容循序渐进、螺旋上升的课程内容体系。这样既避免了学段间的交叉重复，形成学段间层层深入的学习进阶，又与高中思想政治课程有机衔接，有效落实了思政课课程内容一体化的要求。

2011版课程标准没有学业质量内容，新课标则在第五部分专门论述了道德与法治课程的学业质量，体现了教—学—评一体化的思想。在“双减”背景下，学业质量标准承担着减负提质的功能，对于提升基础教育质量发挥着重要作用。

课程标准界定了学业质量的内涵。学业质量标准通常也叫“学业成就标准”，是指学生在完成本阶段课程学习任务后应该具备的核心素养及其表现水平。学业质量标准与课程目标直接相连，反映课程对学生核心素养培养的基本要求。同时，学业质量标准作为学生学业成就水平表现的质量标准，是教育质量的重要体现，也是衡量教育质量高低的关键指标。

课程标准概括了学业质量标准的功能。学业质量标准能够引导教师转变育人方式，树立科学的学业质量观。学业质量标准不是传统的知识本位的内容标准，不是衡量学生知识点掌握的多少和深浅，而是以素养为导向，全面反映学生的价值观念、必备品格、关键能力，旨在促进学生全面发展和健康成长。因此，素养导向的学业质量标准是落实立德树人根本任务、推进素质教育实施的重要手段，能够促进教师形成科学的质量观和人才观。同时，学业质量标准也是指导评价与考试命题、教材编写、教学与课程资源建设的基本依据。

核心素养具有综合性、内隐性，一般不能直接观测，需要通过将其转化为具有操作性、可观测的学生在具体情境中的行为表现。这些行为表现要具有“够清晰”“易辨识”“可操作”的特点。学业质量标准通过描述学生学习课程后能够做什么的关键特征，反映课程目标的达成度，即：在什么情境条件下，学生能够做什么、完成什么，表现出什么素养。与课程目标和课程内容一样，学业质量标准也采取分学段描述的方式，形成了清晰的水平梯度。

上好思想政治理论课对教师的综合素质要求很高。课程标准明确指出，教师要不断提高自己的理论水平和专业素养，按照政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的要求，贯彻落实“八个相统一”的要求，增强道德与法治课程的思想性、理论性和亲和力、针对性。

教学目标的制订要超越双基目标、三维目标，把促进学生的素养发展置于核心位置，制订彰显铸魂育人的教学目标。结合思政课的特点，在确立教学目标时，要旗帜鲜明地坚持正确的政治立场和正确的价值导向，引导学生知行合一。

教学内容要体现时代发展的脉搏，及时跟进社会发展进程，关注国内外大事，将党和国家重大实践和理论创新成果引入课堂，引导学生了解社会生活中的现象，思考社会问题，增强责任感和使命感。同时，教学内容要密切联系学生生活实际，以学生喜闻乐见的方式呈现，增强教育的吸引力和感染力。

教学要坚持主导性和主体性相统一的原则。教师既要把教学内容讲清楚讲透彻，也要注重启发学生，把说理教育与启发引导有机结合起来。灌输是马克思主义理论教育的基本方法，道德与法治课程离不开必要的灌输，但同时也要注重启发，引导学生主动探究、积极思考，水到渠成得出结论。

教学要与社会实践活动相结合，丰富学生的实践体验，倡导案例教学和议题式、体验式、项目式等教学方式，以及参观访问、生产劳动、研学旅行等多种学习方式，帮助学生在实践中扩展视野、提升能力、学以致用。

教育评价事关教育发展方向，对于促进教育教学的健康发展发挥着重要作用。为了充分发挥教育评价的指挥棒作用，克服唯分数、唯升学的功利化倾向，新课标不仅给出了具体的评价建议，还专门论述了学业水平考试的命题要求，引导确立科学的育人目标，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。

评价不等于考试，评价是一个内涵和外延更为丰富的概念。核心素养导向的评价内容不是单纯考查学生知识的掌握情况，而是“涉及价值观念、学习态度、过程表现、学业成就等多方面”，包括学生的知、情、意、行，强调对学生核心素养的综合发展状况进行全面判断。同时，评价也不仅是在学生学习一段时间之后对学习结果的评价，而是“贯穿道德与法治课程学习的全过程和教学的各个环节”。评价伴随着整个学习过程和教学过程，与学生的学习和教师的教学交织在一起，发挥评价改进学习、促进教学的作用。

新课标强调评价要坚持素养导向的基本原则，坚持把立德树人成效作为根本标准，通过对学生理想信念、爱国情怀、担当精神、品德修养、法治观念和日常品行表现等进行全面而综合的评价，发挥以评促学、以评促教、以评育人的功能。为了能够落实核心素养导向的评价，还提出一系列具体的评价建议：重视表现性评价，鼓励学校、教师、学生、家长等多方主体的参与，发挥育人合力；采取促进学生核心素养发展的更加多元的评价办法，综合运用观察、访谈、作业、纸笔测试等方法，全面获取学生的相关信息；抓住课堂评价、作业评价、期终评价等主要环节有效落实评价；评价结果可以采用量化评价和质性评价相结合的方式，避免单纯以分数评价学生，可以采用等级制加评语的方式呈现，还要进行有针对性和差异化的评价。

课程标准明确了学业水平考试的命题要求，对考试性质与目的、命题原则、命题规划、题目命制等提出了指导性意见。同时，为了让教师易于理解和掌握，还给出了三道样题示例，对每道试题的命题立意和考查内容作了具体说明。