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高标准农田是指一定时期内，通过土地整治形成的集中连片、设施配套、稳产高产、生态友好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的农田.高标准农田建设是强化耕地保护、实施藏粮于地、藏粮于技战略的重大举措，党的十九大提出实施“乡村振兴战略”，为我国农业现代化发展和开展新时代高标准农田建设指明了方向[1-3].
根据2017年国家发布的《关于扎实推进高标准农田建设的意见》，当前高标准农田建设的主要内容是补齐农业基础设施短板，提高农业综合生产能力，重视生态建设，促进多元投资与社会参与.以此推进农业供给侧改革，缩小城乡差距，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，促进现代农业产业体系形成；让农民拥有持续稳定的收入来源、生活便利、生活富裕；统筹山水林田湖草保护建设，推进生态宜居的乡村建设.新时代高标准农田建设既是落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的重要环节，也是促进乡村振兴战略的重要着力点[4]，与乡村振兴战略形成了合力.
目前，相关学者[5-19]对高标准农田的研究主要集中在高标准农田的规划、建设、建设后评价等方面，综合运用四象限法、熵权法、TOPSIS模型、空间自相关、障碍度模型、耦合协调模型、生态位评价模型、突变级数模型、冷热点分析等方法对高标准农田的耕地质量、区域划定、项目选址、建设时序、发展模式、工程实施、生态影响、绩效评价等环节进行了研究，为高标准农田建设提供了决策建议和方法指导.随着乡村振兴战略的不断推进，高标准农田研究应进一步与乡村振兴战略结合，创新相关理论与方法，助力乡村振兴.
在“十三五”土地整治规划实施过程中，大部分高标准农田项目仅以村镇界线作为项目区边界，精度难以满足国家要求，各项目同质性严重，缺乏明确目标、实施方向和发展模式.此外，对高标准农田评价的相关文献中，涉及外部投资、引进产业、城乡联系等方面的指标多被学者视为对耕地的不稳定影响因素，常作为负向指标出现.而在乡村振兴战略背景下，城乡资本、人才、技术等要素的流动应作为衡量乡村农业现代化发展与城乡融合水平的正向指标.
鉴于此，本文以重庆市渝北区古路镇为例，以乡村振兴战略为背景，将其融入镇域高标准农田建设适宜性评价体系及发展模式研究中，基于层次分析法，以地块为单元测度高标准农田的建设适宜性和空间稳定性，并计算其耦合协调度，结合局部空间自相关模型划分古路镇高标准农田建设分区.同时，结合“十三五”土地整治规划确定的高标准农田建设项目，基于障碍度模型诊断识别项目区的主要发展障碍，探究各项目区的发展模式和方向(图 1).
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古路镇位于重庆市渝北区中部(图 2)，“十三五”期间，古路镇将实施2个高标准农田项目，预计建成高标准农田548.16 hm2，占渝北区高标准农田建设总目标的20.50%.由于靠近主城区，古路镇农业产业化和三产融合发展条件较好，农业基础设施相对完善，但其南部位于两江新区境内，城市开发会占用耕地，因此，在测算高标准农田建设条件时，必须考虑其空间稳定性因素.
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① 矢量数据：渝北区古路镇2016年土地利用变更调查数据库、土地利用总体规划数据库、耕地质量等数据库、基础地理数据库. ②栅格图数据：渝北区古路镇生态红线划定图、农业发展规划图、城乡规划方案图. ③文本材料：渝北区志、土地利用总体规划、国民经济与社会发展“十三五”规划、永久基本农田划定方案及渝北区交通、水利、农业、林业规划方案. ④统计数据：渝北区统计年鉴. ⑤补充调查数据：对无法直接获取的数据指标，采取实地调研、问卷调查、部门座谈、村干部访谈等形式收集.本研究以2016年土地利用变更调查数据库为基础，以3 165个耕地图斑作为评价单元.
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根据高标准农田的概念、特点和已有相关评价体系[7-16]，从建设适宜性和空间稳定性2个方面对古路镇耕地进行评价.其中，适宜性评价主要结合乡村振兴战略与高标准农田集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的建设要求进行.空间稳定性主要反映耕地功能转变的潜在可能，本文从区域发展目标、耕地形状、景观空间配置等3个方面进行评价.本文运用AHP法确定各指标权重，指标及权重见表 1.
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农田建设适宜性与空间稳定性是相互影响的2个系统，本文引入耦合度体现二者之间的协调发展水平，但单纯依靠耦合度并不能反映出二者的整体“功效”与协同“效应”[20]，需要进一步通过协调指数和耦合协调度模型进行探究.因此，本文借鉴物理学中的容量耦合定义及系数模型，得到高标准农田建设适宜—空间稳定耦合协调度模型为：
式中：C为耦合度；T为协调指数；D为耦合协调度(取值范围为[0, 1])；u1和u2分别代表高标准农田建设适宜性系统和空间稳定性系统的综合指数；k为子系统个数，取值为2；α和β为待定系数，在高标准农田建设中，建设适宜性和空间稳定性同样重要，因此α和β均取值0.5.参照孙茜、易平等人的研究[13, 20]，结合研究区实际，对古路镇高标准农田建设适宜—空间稳定系统耦合协调等级进行了划分(表 2).
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空间自相关分析是根据要素位置和要素值来度量空间的相关性，其中，局部自相关指数是空间上某一单元与邻接单元相关程度的衡量标准[3, 21-23]，用以揭示耕地图斑单元建设适宜性、空间稳定性及其耦合系统之间的相关性，探究其空间异质性，以及空间集聚和孤立的特征.通过对比全局Moran's I指数的直方图和信度间隔，本文选取K-nearest方法确定空间权重.空间关联局域指标(LISA)计算公式如下：
式中：ωij为空间权重矩阵的元素；xi、xj为经过标准化的空间单元观测值；x为均值，S2为方差.局部Moran's (Ii)介于[-1, 1]范围，依据Ii值正负，空间属性值可分为高高(HH)、低低(LL) 2种正相关类型和高低(HL)、低高(LH) 2种负相关类型，正相关表示空间聚集现象，负相关表示空间分散现象.
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分析诊断高标准农田项目建设的主要障碍因子，对于有针对性地开展高标准农田项目建设十分必要.本文引入因子贡献度、指标偏离度、障碍度3个指标进行障碍因子诊断[24].其中，因子贡献度是指单项因素对总目标的权重；指标偏离度表示单因素指标与高标准农田建设适宜与空间稳定各指标之间的差距，即单项指标标准化值与100%之差；障碍度表示指标因素对高标准农田建设的影响程度.具体计算步骤如下：
式中：Uj表示因子贡献度；ωk代表第k个准则层指标的权重；ωj代表第k个准则层下第j项指标的权重；Iij代表指标偏离度；x'为第j项指标的标准化值；Mij为单项指标的障碍度；Nkj为准则层的障碍度.
1.1. 研究区概况
1.2. 数据来源
1.3. 研究方法
1.3.1. 评价指标体系构建
1.3.2. 耦合协调度模型
1.3.3. 局部空间自相关
1.3.4. 障碍度模型
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本文对古路镇高标准农田建设适宜性与空间稳定性评价指数及其耦合协调度进行计算，采用自然断裂点法对评价指数进行分级(图 3).
研究区建设适宜性评价指数介于0.261 8~0.798 6之间，其中Ⅰ级(u1＞0.618 5)和Ⅱ级(0.528 5＜u1≤0.618 5)属于较适宜建设区，分别占古路镇耕地面积的15.58%和34.94%，主要分布于古路镇西北部；Ⅲ级(0.445 7＜u1≤0.528 5)和Ⅳ级(u1≤0.4457)属于较不适宜开展高标准农田建设的区域，分别占古路镇耕地面积的35.08%和14.40%，主要分布于古路镇东部.
研究区空间稳定性评价指数介于0.439 7~0.999 9之间，其中Ⅰ级(u2＞0.842 7)和Ⅱ级(0.747 4＜u2≤0.842 7)属于空间稳定区，分别占古路镇耕地面积的23.13%和31.15%，主要分布在古路镇北部和中部；Ⅲ级(0.645 9＜u2≤0.747 4)和Ⅳ级(u2≤0.645 9)属于稳定性较差的区域，分别占古路镇耕地面积的32.10%和13.62%，主要分布在古路镇西南部.
研究区建设适宜—空间稳定耦合协调度介于0.555 7~0.929 5之间，由表 3可知，从数量上看，良好协调发展类耕地主要分布于建设适宜性和空间稳定性较好的区域；一般协调发展类耕地主要集中在建设适宜性和空间稳定性Ⅱ、Ⅲ级区域；勉强协调发展类耕地主要分布于建设适宜性和空间稳定性为Ⅳ级的区域；濒临失调及失调类耕地面积较小，仅0.75 hm2(表 3).
从空间上看，耦合协调良好的地区位于古路镇西侧，呈东北—西南走向的带状分布；中等协调发展类型分布较广，基本围绕良好协调发展类地区分布；勉强协调发展类和濒临失调或失调类耕地面积，仅占古路镇耕地面积的9.14%，主要分布在古路镇东侧.
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古路镇建设适宜性、空间稳定性，建设适宜—空间稳定耦合协调局部空间自相关指数分别为0.670 2，0.528 0，0.660 9，三者均在空间上表现出较为强烈的正相关关系.局部自相关类型共有5种，分别为HH，HL，LH，LL，NS型，其中HH型表示建设适宜性、空间稳定性及耦合协调度好，且被周围相同类型耕地包围的区域；HL型表示建设适宜性、空间稳定性及耦合协调度好，但周围耕地建设适宜性、空间稳定性及耦合协调度差的区域；LH型表示建设适宜性、空间稳定性及耦合协调度差，但周围耕地建设适宜性、空间稳定性及耦合协调度好的区域；LL型表示建设适宜性、空间稳定性及耦合协调度差，且被周围相同类型耕地包围的区域；NS型代表空间相关性不显著.各类局部空间自相关类型面积及占比见表 4.
从空间上看(图 4)，在建设适宜性、空间稳定性和耦合协调度3个局部空间自相关评价中，HH型空间分布模式较为相似，主要集中在古路镇的北部和中部；LL型空间分布略有差异，建设适宜性和耦合协调度的LL型分布较为一致，空间稳定性的LL型在古路镇西南部集聚分布，体现了城市拓展对于耕地空间稳定性的负面影响.此外，由于HL，LH型面积较小，本文不作具体分析.
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基于上述分析，结合乡村振兴战略和高标准农田建设要求，立足于乡村人口、土地、产业结构优化、“三生”功能提升以及城乡融合发展[1]，本文将古路镇耕地分为高标准农田优先划定区、重点建设区、后备调控区和生态缓冲区4个总体分区.在此基础上，基于主要障碍因素，将其进一步分为19个详细分区，明确各分区建设模式和方向(图 5、表 5).
优先划定区主要集中在古路镇西北及中西部的平坦开阔地带，该区域耕地自然禀赋较高，集中连片性强，具有一定的农业产业和基础设施条件.根据主要障碍因素进一步细分为6个详细分区，该区域高标准农田应以产业兴旺的现代集约高效农业为发展模式，以集中连片、稳产高产为目标，进一步完善农业基础设施，尤其是提高灌溉保障率、提高农田排水能力、修建农村道路.该区域也应充分发挥优势，引进社会资本，进一步发展现代农业，实现乡村振兴.
重点建设区主要分布在古路镇中部及东南部，该区域耕地条件整体较好，农业基础设施稍差，部分区域耕地集中连片性不强，该区域应以提质增效、培育产业为发展模式，以提高土地综合生产能力为目标，适当增加有效耕地面积，完善基础设施，培育新型农业企业.本文将该区域细分为7个分区，重点开展基础设施建设、规模化整治、土壤培肥修复等工作，夯实农业现代化基础，促进农业产业化发展.
后备调控区主要分布在古路镇东部，该区域背靠铜锣山，海拔较高，坡度较大，部分耕地分布较为零散，田块规整程度差，不利于规模化经营.该区域土地流转程度低，外来社会资金和农业产业较少，属于古路镇农业发展较为落后的地区.该区域应以补齐短板和整合资源为发展模式，优化生产生活设施配置，整合农业生产空间与自然资源，吸引企业与资本下乡，盘活土地资源.本文将该区域细分为4个分区，通过改善土壤条件、完善基础设施建设、推进规模化整治、提高防灾抗灾能力等方式提升耕地质量，为高标准农田建设提供后备资源.
生态缓冲区由2个详细分区构成，D1位于古路镇西南部，该区域因城市发展需要已被规划为城市发展备选地和有条件建设区，该区域耕地被占用压力大，不适宜建设高标准农田，当前发展模式应以生态功能为主，为城市发展提供生态保障；D2位于古路镇东部铜锣山区，该区域处于重庆市生态保护红线内，属于四山禁建区，该区域应严格限制开发建设，适度开展生态退耕工作，提升生态系统稳定性和生态服务功能，保护绿水青山.
由图 5(b)可知，正在实施的“十三五”土地整治规划中的高标准农田建设项目全部位于优先划定区和重点建设区，主要分布于A3，A4，A5，A6，B3，B4，B6，B7分区，布局较为合理.在规划实施过程中，应明确重点建设方向，以障碍因素作为突破口，有针对性地开展建设.
2.1. 建设适宜性、空间稳定性评价结果及耦合协调度分析
2.2. 局部空间自相关结果及分析
2.3. 高标准农田建设区域划定及障碍诊断
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本文根据乡村振兴战略的内涵和要求以及高标准农田建设的内容和目标，梳理乡村振兴战略与高标准农田建设之间的关系，并将其融入于建设适宜性评价体系及发展模式研究中.研究发现，古路镇高标准农田建设适宜性评价指数介于0.261 8~0.798 6之间，适宜建设区域主要集中在古路镇北部中部和西南部；空间稳定性评价指数介于0.439 7~0.999 9之间，空间稳定区域主要集中在古路镇北部和中部.
古路镇高标准农田建设适宜—空间稳定耦合协调度较高，中等及以上协调发展类型耕地面积占全镇耕地面积的90.86%；局部空间自相关结果显示，古路镇高标准农田建设适宜性、空间稳定性及其耦合协调关系在空间上均存在较强的正相关关系，3种自相关评价中，HH型空间分布模式较为相似，主要集中在古路镇的北部和中部；LL型在对空间稳定性的局部空间自相关分析中明显在古路镇西南部集聚分布，体现了城市发展对于耕地空间稳定性的负面影响.
科学合理地确定县域高标准农田建设条件与发展模式，对合理协调乡村人、地、业关系具有重要意义，也对乡村振兴具有积极的促进作用.将古路镇划分为优先划定区、重点建设区、后备调控区和生态缓冲区等4个总体分区，确立分区发展模式，并根据障碍度诊断模型结果，进一步分为19个详细分区，明确区域需重点改善的方向.通过与“十三五”土地整治规划对比，现行规划中古路镇的高标准农田建设项目全部位于优先划定区和重点建设区，布局较为合理.
古路镇耕地资源总体上呈现“西优东劣” “南退北稳”的空间格局，优先划定区主要集中在古路镇西北及中西部的平坦开阔地带，重点建设区主要分布在古路镇中部及东南部局部地区，后备调控区主要分布在古路镇东部的铜锣山麓.受城市扩张压力和生态保护红线影响，古路镇部分耕地暂不适宜开展高标准农田建设，应以生态功能为主，为城市发展提供绿色屏障.
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